ВЭБу прописали экспертную роль
Проекты государственно-частного партнерства (ГЧП) стоимостью выше 3 млрд руб. будут проходить экспертизу в ВЭБ.РФ. Обязательной эта процедура, согласно подготовленному Минэкономики проекту постановления правительства, будет для ГЧП-инициатив в дотационных регионах, остальные субъекты РФ смогут проходить ее добровольно. Заключение госкорпорации для дальнейшей судьбы региональных проектов при этом фактически будет решающим — его можно будет оспорить лишь в пока не созданной межведомственной комиссии.
Минэкономики завершает работу над интеграцией ВЭБ.РФ в механизм оценки инициатив в сфере ГЧП — проект постановления правительства, регламентирующий порядок участия госкорпорации в этом процессе, представлен Белому дому. Напомним, идея верификации ВЭБом ГЧП-проектов нацелена на контроль за распределением рисков между государством и бизнесом. Необходимость этого вызвана, в частности, проблемой появления новых обязательств бюджетов при возникновении рисков при реализации проектов. Для сглаживания ситуации ранее были введены ограничения для дотационных регионов на принятие ими обязательств по новым ГЧП-проектам — они должны составлять не более 10% доходов.
Ранее Минэкономики предлагало распространить механизм экспертизы ВЭБ.РФ на проекты ГЧП стоимостью от 3 млрд руб., но заключения госкорпорации должны были носить рекомендательный характер (см. “Ъ” от 24 января).
В новом документе этот порог сохранен, но экспертиза ВЭБа будет обязательной для проектов в дотационных регионах. Остальные смогут «проверить» свои проекты у ВЭБа на добровольной основе.
В Минэкономики это объясняют тем, что для регионов, не получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, обязательный контроль будет избыточным. По оценкам ВЭБ.РФ, в этом году добровольной экспертиза будет для 26 регионов.
По оценке Минэкономики, сейчас около 10% реализуемых проектов ГЧП — стоимостью от 3 млрд руб. На первом этапе экспертиза ВЭБа охватит несколько десятков проектов, но в перспективе и при расширении на концессии (этот вопрос будет проработан после апробации новшества на ГЧП) она может охватить до 80% общего объема таких инвестиций.
При этом роль экспертизы ВЭБа усиливается — его отрицательное заключение фактически приостановит проект, поскольку регионы (в том числе и те, что обратились сами) в таком случае уже не смогут дать свою положительную оценку. Однако предусмотрен механизм обжалования заключений ВЭБа — в межведомственной комиссии, которую создаст Минэкономики.
По федеральным проектам ВЭБ будет предоставлять экспертное мнение, но финальное решение будет за Минэкономики.
Предложенный правительству подход, полагает старший консультант направления ГЧП и инфраструктуры Kept Мария Пугина, повысит прозрачность и качество экспертизы проектов, что особенно важно для регионов с неустойчивым финансовым положением — более строгая оценка позволит выявить потенциальные риски на ранних этапах и избежать непроизводительных затрат. Директор юридической практики «ТеДо» Анна Батуева полагает, что перед введением обязательной процедуры стоит опробовать экспертизу ВЭБа и ее последствия на пилотных регионах. Добровольное прохождение экспертизы, по мнению Марии Пугиной, может быть востребовано у субъектов РФ, желающих снизить риски и улучшить качество проектов. При этом, полагает она, стоит и мотивировать регионы — например, через упрощение процедур заключения соглашений.
Как Минфин хочет повысить прозрачность бюджетных расходов при ГЧП
Кроме постановления об экспертизе ведомство разработало изменения методики оценки эффективности проектов ГЧП. Как поясняет первый замглавы Минэкономики Максим Колесников, ими, в частности, вводятся четкие показатели эффективности проекта и уточняются коэффициенты, учитывающие вероятное отклонение бюджетных расходов в случае наступления рисков. Также при принятии решения о реализации ГЧП-проектов предлагается оценивать загрузку планируемых объектов — чтобы исключить создание не соответствующих потребностям регионов. Зампред ВЭБ.РФ Юрий Корсун добавляет, что цель этих изменений — повышение прозрачности отрасли и эффективное использование ограниченных финансовых ресурсов. Госкорпорация уже провела пилотную оценку ряда регионов по новой методике, результаты, по его словам, «вполне позитивные».
